Апісанне становішча спраў беларускай Нацыянальнай платформы ФГС

Документ подготовлен Владом Величко, председателем Координационного комитета НП.

24 сентября 2013 г.

Введение

Беларусская Национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства была основана в июле 2010 года, и Беларусь стала второй страной Восточного партнерства после Армении, которая учредила Национальную платформу.

Беларусская Национальная платформа (НП) организована иначе, чем платформы в других государствах Восточного партнерства, что связано со специфической ситуацией внутри страны и ограниченным участием Беларуси в рамках Восточного партнерства. В Беларуси все еще нет координаторов рабочих групп на национальном уровне, но есть Координационный комитет, состоящий из семи членов с широким мандатом, избранных на конференции НП для того, чтобы эффективнее организовывать деятельность Национальной платформы.

В настоящее время активность в основном сосредоточена на уровне подгрупп (Общественный Болонский комитет, молодежь, права человека, региональное развитие и т. д.) Национальная платформа организует свои конференции минимум два раза в год и, кроме того, использует и другие рабочие форматы (круглые столы, общественные слушания, написание аналитических документов, подготовка позиций, панельные дискуссии и т.д.)

По состоянию на конец сентября 2013 года беларусская НП включает в себя 65 организаций гражданского общества, которые подписали Меморандум о сотрудничестве и имеют статус постоянных участников Национальной платформы.

Конференции Национальной платформы — ключевой формат коммуникации внутри платформы

В течение последнего года деятельности ФГО ВП участники беларусской национальной платформы встречались по крайней мере трижды — в формате конференций или круглых столов.

Ноябрь 2012

Как развивать Национальную платформу ФГО ВП, что для этого должно быть сделано, и каким инструкциям следовать? Эти вопросы обсуждались на однодневной конференции беларусской Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства в Минске 16 ноября 2012 года. Конференция была посвящена подготовке к четвертой ежегодной встрече Форума в Стокгольме в конце ноября.

На конференции в ноябре 2012 года была принята Концепция развития беларусской Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.

Среди приоритетных направлений стратегического развития Концепция предусматривает расширение деятельности Национальной Платформы для участия в решении проблем не только в Восточном партнерстве, но и в рамках Европейского диалога по модернизации с беларусским обществом, а также в других схожих форматах беларусско-европейского сотрудничества, которые позволяют представить позиции гражданского общества.

По итогам конференции участниками была принята резолюция, в которой они заявили о своем намерении содействовать расширению сотрудничества ЕС с Беларусью, а также подчеркнули, что главным препятствием для его развития является отношение и действия беларусских властей, в том числе наличие в стране политических заключенных, репрессии в отношении общественных и политических деятелей, отсутствие желания сотрудничать в области заключения соглашений, связанных с запуском диалога об отмене визового режима и малом пограничном движении, несмотря на соответствующие предложения со стороны Европейского союза.

Кроме того, в ходе конференции особое внимание было обращено на формулировку целей и задач беларусской делегации для четвертой встречи в рамках Форума гражданского общества Восточного партнерства в конце ноября 2012 г. в Стокгольме.

 

Июнь 2013

1 июня 2013 г. в Минске состоялась конференция «Между Восточным партнерством и Европейским диалогом о модернизации».

Среди участников конференции были как организации в статусе постоянных участников Национальной платформы, которые подписали Меморандум о сотрудничестве, так и представители других организаций гражданского общества Беларуси.

Наряду с дискуссией о дальнейшей деятельности гражданского общества в Восточном партнерстве и ЕДМ, результатом конференции стало избрание нового Координационного комитета и его председателя.

Конференция НП также рекомендовала 26 беларусских организаций для V встречи Форума гражданского общества в Кишиневе.

В течение этого года деятельности НП, возник прецедент, когда за статусом постоянного участника НП обратилась  инициатива, существующая только в Интернете (группа в социальной сети facebook). На конференции НП также была принята обновленная процедура подтверждения статуса постоянного участника (с правом голоса) для организаций гражданского общества и инициатив, которые желают присоединиться к платформе. Эта процедура была пересмотрена и выставлена на голосование по инициативе Координационного комитета.

Кроме того, участники конференции единодушно приняли резолюцию, в которой  констатируется, что в Беларуси не наблюдается никаких улучшений в области прав человека. Вместе с тем, резолюция поддерживает попытки Европейского союза начать новый этап диалога с Беларусью в том случае, если беларусские власти выполнят самое главное условие — освобождение всех политических заключенных.

Заявления и меморандумы Национальной платформы — слабое влияние, но четкая позиция

За последний год было опубликовано несколько заявлений и меморандумов НП в качестве реакции на некоторые важные социальные и политические события в Беларуси, а также на развитие отношений между ЕС и Беларусью:

Заявление о придании Литовской Республикой статуса персоны нон-грата беларусским антиядерным активистам (27 сентября 2012).

Заявление о регулярных репрессиях со стороны беларусских властей в отношении общественных организаций, их представителей и партнеров, независимых журналистов и творческих союзов, а также религиозных общин Беларуси (12 декабря 2012).

Программный документ «Как повысить трансформационный потенциал Европейского диалога по модернизации с беларусским обществом?» (18 марта 2013).

К сожалению, данные заявления являются скорее реакцией беларусских организаций гражданского общества на ситуацию  в стране с целью обратить внимание общественности и международного сообщества, нежели действенным способом изменить ситуацию к лучшему.

К сожалению, программный документ «Как повысить трансформационный потенциал Европейского диалога по модернизации с беларусским обществом?», выработанный в результате многочисленных дискуссий организаций гражданского общества, которые хотят сделать плодотворным свой вклад в  Европейский диалог по модернизации, также не получил должной реакции со стороны структур ЕС. Ответ, полученный Координационным комитетом НП от г-на Гуннара Виганда, директора Департамента Европейской службы внешних действий, показал, что идеи и предложения из НП в большинстве своем остались не услышанными или не принятыми во внимание.

 

Болонский процесс – уникальный случай влияния

К сожалению, из-за сложной социальной и политической ситуации беларусское гражданское общество ограничено в своих возможностях принимать более активное участие в процессах Восточного партнерства. В то же время, некоторые возможности открыты — в основном в сфере advocacy. Одним из наиболее перспективных примеров является деятельность в стране Общественного Болонского комитета, который действует на основе Национальной платформы ФГО Восточного партнерства и объединяет более 10 организаций гражданского общества, а также экспертов в области высшего образования.

Представители экспертного сообщества и ряда организаций гражданского общества приняли решение о создании Болонского комитета в целях разработки дорожной карты страны и интеграции беларусского высшего образования в Болонский процесс. Комитету удалось разработать альтернативный Доклад о готовности включения беларусского высшего образования в Болонский процесс, который был включен в повестку дня саммита Болонского процесса в 2012 году, наряду с официальным докладом Министерства образования Республики Беларусь. В результате, присоединение Беларуси к Болонскому процессу было отложено еще на два года при условии проведения государством ряда реформ — прежде всего, неиспользование высшего образования в качестве инструмента политических репрессий. Сейчас у Беларуси есть два года, чтобы подготовиться к более ответственному включению в Болонский процесс, который может быть запущен с помощью более активного диалога государственных и негосударственных экспертов и заинтересованных сторон.

В 2012-2013 году Общественный Болонский комитет также осуществляет мониторинг нарушений академических свобод в Беларуси. Такой контроль направлен на получение актуальной информации о ситуации с академическими свободами в беларусских высших учебных заведениях. Мониторинг осуществляется студентами и преподавателями во всех областных центрах Беларуси, а также в других городах.

Не менее важной частью работы комитета является проведение открытых круглых столов для специалистов и подготовка Белой книги реформ в сфере высшего образования.

Дополнительную информацию о деятельности Общественного Болонского комитета читайте на их сайте: www.bolognaby.org

Европейский диалог по модернизации беларусского общества – новые возможности для Национальной платформы

С самого начала процесса ЕДМ множество представителей ОГО, участвующих в деятельности Национальной платформы, приняли активное участие в консультациях ЕДМ и заседаниях рабочих групп.

Представители беларусской Национальной платформы готовы стать потребителями, приемщиками и исполнителями экспертных предложений, создаваемых в рамках Диалога. Данное заявление было сделано в ходе круглого стола «Программа развития Европейского диалога по модернизации с Беларусью», который был организован Национальной платформой ФГО ВП совместно с делегацией ЕС в Минске 17 октября 2012 года.

После этого, в ноябре 2012 года, Координационный комитет НП отправил делегации ЕС письмо с выражением интереса Национальной платформы быть вовлеченной в деятельность координационной группы ЕДМ как один из ключевых участников процесса ЕДМ.

По предложению Национальной платформы в декабре 2012 года в Вильнюсе было организовано большое мероприятие, посвященное поиску соответствующих возможностей и определению роли гражданского общества в ЕДМ. Почти неделю представители ОГО и эксперты ЕДМ искали новые идеи и решения для второго этапа ЕДМ. Их основные выводы были представлены ЕК в программном документе НП «Как повысить трансформационный потенциал Европейского диалога по модернизации с беларусским обществом?» (18 марта 2013).

При осуществлении этих предложений беларусские стейкхолдеры получат возможность занять адекватное функциональное место в рамках ЕДМ, а также инициировать серию действий и мероприятий в рамках своеобразной «программы поддержки» ЕДМ. Такого рода мероприятия смогут сделать замысел и смысл инициативы более доступным для широких слоев беларусских граждан, а также обеспечат содержательную коммуникацию между различными сторонами на площадках и в средах, которые формально не входят в общую композицию Европейского диалога по модернизации.

К сожалению, последние изменения в процессе Европейского диалога по модернизации (начало третьего этапа ЕДМ объявлено 28 августа 2013 года) привели к концентрации внимания на деятельности экспертов в рамках ЕДМ и снижению роли и влияния стейкхолдеров данной инициативы.

Национальная платформа не может согласиться с такими изменениями и пытается обратить внимание других заинтересованных сторон и Европейской комиссии на эту проблему, чтобы вновь претворить в жизнь идею многостороннего диалога и совместного управления процессом ЕДМ на благо беларусского общества.

Основными вопросами, имеющими, по мнению НП, решающую роль в дальнейшем развитии ЕДМ (чтобы данная программа была полезной для страны, а также обеспечить в ней продуктивное участие гражданского общества), являются следующие:

Предоставление роли стейкхолдеров всем важным игрокам, которые ранее были определены как заинтересованные стороны ЕДМ: представители организованного гражданского общества и политической оппозиции, а также представители государства, тематические эксперты и специалисты. Заинтересованные стороны должны иметь четкое место в процессе принятия решений органами ЕДМ.

Баланс между тематическими направлениями работы ЕДМ: наряду с концентрацией на экономических и социальных аспектах, общественные и экспертные обсуждения в рамках ЕДМ должны включать в себя рассмотрение политических вопросов и проблемы прав человека.

Транспарентная, публичная и всесторонняя коммуникация между всеми заинтересованными сторонами и поставщиками предложений по реформе, а также открытый механизм принятия решений.

Беларусская Национальная платформа ФГО ВП надеется, что исправление ошибок, допущенных в ЕДМ, позволит продолжить движение в том направлении, которое принесет существенную пользу всему беларусскому обществу.

Тематическая деятельность в рамках беларусской Национальной платформы ФГО ВП и ближайшие планы

Как часть совместного проекта ФГО ВП, направленного, в том числе, и на усиление Национальных платформ, следующая деятельность была реализована в Беларуси:

18.04.2013 Рабочая группа 5:

Организаторы: Минский столичный союз предпринимателей и работодателей, Республиканская конфедерация предпринимательства.

«Развитие социального партнерства в Беларуси: правовые рамки и сдерживающие ограничения» (28 участников).

Policy paper «Развитие социального партнерства в Беларуси».

03.05.2013 Рабочая группа 1:

Организатор: Беларусская Ассоциация Журналистов.

«Перспективы реформирования медиа-сферы: что может сделать журналистское сообщество?» (29 участников).

21.06.2013 Рабочая группа 3:

Организатор: «Зеленая Сеть».

«Проблемы реализации Орхусской конвенции в Беларуси и возможные пути их решения» (10 участников).

Policy paper «Предложения по внесению изменений в закон Об общественном координационном экологическом совете».

25.09.2013 Рабочая группа 2:

Организатор: Республиканская конфедерация предпринимательства.

«Проблема трудовых ресурсов для бизнеса и пути ее решения. Роль бизнес-ассоциаций и НПО».

25.09.2013 Рабочая группа 4:

Организатор: Альтернативная Молодежная Платформа.

«Правовое положение молодежи в Республике Беларусь: анализ законодательства».

Во второй половине сентября 2013 г. был запущен специальный сайт беларусской Национальной платформы ФГО ВП. Основные новости и обновления в деятельности НП, также как и в отношениях между ЕС и Беларусью, регулярно публикуются на нем на  беларусском (частично русском) и английском языках. Сайт доступен по ссылке http://npbelarus.info/.

До конца 2013 года Национальная платформа также планирует провести еще одну конференцию в преддверии третьего Саммита Восточного партнерства в Вильнюсе. Беларусские организации гражданского общества подведут итоги Форума в Кишиневе и выразят свои ожидания от будущего Саммита относительно ситуации с отношениями между ЕС и Беларусью. Следующая конференция НП предварительно запланирована на 31 октября 2013 г. в Минске.

Прогресс в работе НП за последний год

На протяжении этого года Национальная платформа была ограничена в возможностях развития ее деятельности вследствие двух ключевых факторов: очень слабой степени участия в ВП беларусских властей (недостаточно информации для проведения мониторинга, не на что ссылаться) и неконсолидированное состояние Национальной платформы и ее Координационного комитета. Из-за этих факторов НП не была очень активной в этом году в процессах ВП несмотря на ряд конкретных проектов в двухуровневом и многоуровневом формате, реализуемых в конкретных сферах активности (культура, молодежная сфера и т.п.)

В то же время, благодаря предпринятым усилиям 8 новых организаций присоединились к НП за прошедший год, а новый Координационный комитет НП получил большую поддержку от членов НП.

В то же время, главный фокус внимания как участников НП, так и Координационного комитета, передвинулся на программу ЕДМ. НПО – участники НП и некоторые эксперты – постарались вложить как можно больше усилий в эту инициативу.

Главные сферы работы Национальной платформы Беларуси, в которых улучшения могут быть достигнуты:

— Больше активности в тематических сферах ВП, наполнение Рабочих групп активной деятельностью ОГО в подгруппах на национальном уровне (до этого не практиковалось).

— Больше возможностей для инициатив в развитии/поддержке ВП собственной деятельностью ОГО не дожидаясь пока в ВП начнут принимать активное участие беларусские власти.

— Активная работа НП с региональными акторами с целью большего их вовлечения в деятельность на базе ВП.

— Позиционирование и подготовка policy papers от имени НП по конкретным тематическим сферам ВП и ЕДМ в адрес беларусских властей и Европейской комиссии.

— Активная информационная политика – сайт НП, презентация работы платформы в СМИ.

Диалог с государством

Крайне сложно достигнуть какого-либо прогресса в данной сфере до того, как будут выпущены политические заключенные. Это критическая точка для гражданского общества, с которой может начинаться построение стратегии диалога с беларусскими властями. Мы возлагаем большие надежды на Саммит ВП, который может стать ключевым моментом для беларусских властей для окончательного решения вопроса и открытия заново возможностей для стратегии диалога, даже когда ни одна из сторон не может ожидать доверия и поддержки.

Для диалога с властями у ЕДМ, на данный момент, есть больше возможностей, чем у ВП, поэтому есть смысл использовать ЕДМ, чтобы государственные и негосударственные стэйкхолдэры и эксперты могли в конце концов собраться за одним столом.

Беларусская Национальная платформа ФГО ВП открыта для любого дальнейшего диалога в любых возможных форматах с офисом Еврокомиссара относительно возможностей привнесения большей динамики и эффективности в деятельность инициативы Восточного Партнерства.

Нынешний состав Координационного комитета беларусской НП ФГО ВП:

Влад Величко, Международный консорциум «ЕвроБеларусь», Председатель КК

Ярослав Бекиш, «Зеленая сеть»

Петр Кузнецов, Гомельский Демократический Форум

Сергей Мацкевич, Ассамблея НДО Беларуси

Андрей Егоров, Центр европейской трансформации

Александр Волчанин, Союз Чернобыль—Беларусь

Оксана Шелест, Агентство гуманитарных технологий

 

Контактный e-mail: csfbelarus@gmail.com

Веб-сайт Национальной платформы ФГО ВП: http://npbelarus.info/