Политика инвалидности в Беларуси: государство нарушает все принципы конвенции, которую подписало

О политике в сфере инвалидности, состоянии белорусских организаций и перспективах текущего положения дел рассказывает руководитель «Офиса по правам людей с инвалидностью» Сергей Дроздовский.

СПРАВКА: Сергей Дроздовский более 25 лет активно работает в сфере социальной политики по проблемам людей с инвалидностью. Сфера взаимодействия: государственные органы, крупные международные организации. 11 лет был председателем Ассоциации инвалидов-колясочников, более 10 лет был зампредседателя Белорусского общества инвалидов – крупнейшей социальной организации. С 2010 года учредитель, а потом и директор Офиса по правам людей с инвалидностью. 

Правозащитный подход к решению проблем людей с инвалидностью и другие неудобные вопросы

Офис по правам людей с инвалидностью создавался, как правозащитная организация. Мы были единственными в Беларуси, кто демонстрировал правозащитный подход в понимании инвалидности. И считаем, что это наиболее прогрессивный путь решения проблем. Основной целью было лоббирование присоединения Беларуси к Конвенции по правам людей с инвалидностью  и ее дальнейшая имплементация. Беларусь стала последним подписантом Конвенции в Европе.

То, что сейчас происходит в сфере, я бы охарактеризовал, как результат инерции: в 2016-2019 годах Офис и сообщество людей с инвалидностью развило достаточно большие обороты по адвокации и продвижению наших интересов в обществе и по взаимодействию с местными органами власти и с бизнес-сообществом. Произошли изменения в политике обеспечения доступности, в других вопросах.

Важно было формировать информационное поле и расширять понимание инвалидности в контексте прав человека. Поднимать сложные темы, которые замалчиваются государством. Вот некоторые из них.

Деинституализация – политика, при которой государство так перераспределяет ресурсы, что человек с инвалидностью остается независимым, полноправным членом общества. При таком подходе не происходит сегрегация, и мы приходим к инклюзии. Государство передает человеку с инвалидностью право решать и распоряжаться ресурсами помощи: как ему лучше потратить деньги на оздоровление и реабилитацию и т.д. Это глубокие, важные, но очень неудобные для государства процессы: 

↤ Положение людей с инвалидностью в местах заключения. 

↤ Вопросы трудоустройства, образования людей с инвалидностью. 

↤ Лишение возможности людей с инвалидностью растить собственных детей.

↤ Реализация права людей с инвалидностью в области принятия политических решений и гражданского участия. В нашей общественной приемной было порядка полутора тысяч обращений в год, сейчас они сократились в 10-ки раз. 

↤ Информирование международного сообщества: наши эксперты — соавторы международных документов и отчетов в области прав человека и инвалидности. Мы инициировали формат отчетов по имплементации Конвенции по правам людей с инвалидностью. Последний отчет  сейчас находится на обсуждении в комитете ООН по правам людей с инвалидностью, и наше государство должно дать ответы на поставленные в нем вопросы. 

Кризис социальной политики в области инвалидности в 2019-2022 гг.

Кризис начался еще во время пандемии в 2019 году: государство продемонстрировало полное неприятие базовых принципов, которые декларирует Конвенция о правах людей с инвалидностью и чем должна строится политика инвалидности. 

Так, во время ковида наглухо закрылись и больше не открывались интернаты и учреждения для людей с инвалидностью. Проживание в этих учреждениях не соответствует стандартам прав человека. Их очень удобно закрыть, чтобы не было возможности провести мониторинг происходящего. 

Поток обращений за помощью в нашей общественной приемной снизился в 10-ки раз. Люди боятся жаловаться, им дали понять, что их настойчивые жалобы приведут к ухудшению ситуации.

Исчезла дискуссия в самом обществе по вопросам инвалидности. Это особенно заметно по характеру публикаций – все они прогосударственные. Крайне мало объективной информации. Слышимость и видимость вопросов людей с инвалидностью в информационном пространстве Беларуси практически нулевая, а то что есть — это хвалебные речи и достижения государства в этой области.

За последние 4 года численность людей с инвалидностью сократилась почти на 1% от численности белорусов: было 6.9% стало 6%. То есть исчез каждый 10-й. Статистика засекречена, но очевидно, что это не только смертность во время ковида, но и непризнание людей с инвалидностью в их статусе. Люди, которые не могут дойти до ежегодных врачебных комиссий, автоматически лишаются статуса и социальной защиты. Раньше им во много помогали организации. Сейчас эта помощь сократилась, и исчезла культура обсуждения проблем в обществе. Кулуарные формы взаимодействия могут помочь в частной ситуации, но не решают проблем на уровне общества. 

Беларусь приняла закон о правах инвалидов и их социальной интеграции после принятия Конвенции. Звучит он красиво, но по сути это компиляция закона о социальной защите и предупреждения инвалидности. Статья о правах инвалидов в этом законе самая короткая. В стране, где практически не работает право и правосудие, остальные нововведения этого закона бессмысленны и нефункциональны.

Сейчас диалог с государством свернут. Но даже из отчетов государственных чиновников можно увидеть наборы проблем, которые озвучиваются, но никак не решаются. Невозможность обратной связи, разговора на равных с государством и есть самое главное препятствие инклюзии. Невозможно выстраивать демократические отношения, если вступающие в отношения не равны. Мы пытались подтянуть людей с инвалидностью до равного положения в правах, чтобы они могли включаться в общественный дискурс, быть видимыми. В этом и есть основное противоречие в реализации положений Конвенции в Беларуси: цель конвенции – инклюзия. А белорусский результат ее имплементации — это безбордюрные зоны городов, на улицах которых практически нет людей с инвалидностью. 

В этой ситуации сложно ожидать какого-то прогресса. Какое-то время еще будет работать инерция, которая будет двигать органы государственной власти на действия в этой сфере, чаще всего копирующие решения и политику в данной области в РФ.  

Состояние НКО: общественные организации сейчас не могут быть оппонентом государства

В 2020 году Министерство труда провело массированную информационную атаку: организации, работающие с людьми с инвалидностью, получили указание полностью удалить с сайтов название нашей организации и мою фамилию, прекратить всяческие интервью и контакты — вырезать нашу работу из информационного поля. Говорили, что время сейчас не то, чтобы заниматься критикой, государство в тяжелой ситуации. 

В крупных организациях (Общество инвалидов по зрению, Общество глухих) произошли перевыборы, и началось давление на людей, которые выступали за перемены. Белорусское общество инвалидов в 2021 году подверглось проверке Минюста, которая также стала способом давления. 

После 2020 года закрытий организаций в нашей сфере было немного. Статистически большинство сохранилось, но стал вопрос в качестве их работы. Мелкие организации начали менять свою стратегию и тактику, исходя из новых реалий. 

Организации сейчас не могут быть оппонентом государства, они выживают. Активность их минимальная. А насущные проблемы людей с инвалидностью никуда не делись: трудоустройство, здоровье, учеба, быт… В этой ситуации организации потеряли ресурсы, чтобы решать актуальные проблемы своих целевых групп. Эта сфера сильно поражена. Те организации, которые вхожи в государственные кабинеты, играют роль ущемленного и согласного с этим ущемлением персонажа, руководствуясь жесткой самоцензурой. 

Появился информационный и территориальный занавес: выезд за пределы Беларуси с образовательными целями, обменом опыта сократился почти до нуля.

Вынужденная эмиграция организаций приводит к потере связи с целевыми группами: у людей есть страх, что узнают об их обращениях за помощью и будет только хуже. Есть определенная беспомощность и по другим вопросам: мы практически потеряли все инструменты адвокации, реальную помощь оказать не можем. Плюс идеологический барьер — внутри страны очерняются все организации, которые сохраняют свой демократический характер и принципиальность позиций. 

Люди с инвалидностью в местах лишения свободы

Люди с инвалидностью принимали участие в событиях 2020 года, есть и пострадавшие от репрессий. Есть и те, кто и сейчас в тюрьмах. Попали под пресс также и те, кто имеет ограничения по здоровью, но не признан инвалидом. В условиях белорусской тюрьмы ими не занимаются, они болеют и находятся гораздо в более худших условиях, чем их сокамерники. Обычно вопросы здоровья не выносятся на обсуждение и не звучат в судах. И если мы не получаем информацию от родственников, можем и не знать имеет ли заключенный инвалидность. Статистики нет. Но люди с инвалидностью и ограничениями в местах заключения есть, и они страдают намного больше, чем люди относительно здоровые. 

Экономическая стагнация и инвалидность

Те, кто живет на пенсию “инвалида”, оказались в ловушке: инфляция не признается, цены растут, а пенсии нет. Как правило денежной подушки у них нет. Малейший экономический сдвиг и первыми пострадают они. А с учетом того, что их голоса нигде не слышны, мы можем узнать об этом, когда помочь уже невозможно. 

Ситуация с трудоустройством, самозанятостью, образованием людей с инвалидностью за последние 3 года ухудшилась в связи с ковидом и сворачиванием информационного поля: сейчас никто не озвучивает эти вопросы. 

Ситуация будет ухудшаться и дальше. Один из показателей – это то, что в дома-интернаты опять появилась очередь. Это значит, что семьи стали активно пытаться определить туда своих родственников. Чаще всего это происходит по экономическим мотивам: жить стало труднее, и люди пытаются избавиться от бытового и социального груза. 

Из высказываний официальных лиц, становится очевидно, что зарубежное финансирование будет закрыто и многие проекты, инновационные программы, которые проводились в Беларуси, будут остановлены.

Перспективы: маргинализация, ухудшение здоровья, приспособление и выживание

Люди с инвалидностью всегда были достаточно маргинализированной категорией. В большинстве это пожилые люди, у которых основной способ решения задач — это приспособление. И эта стратегия сейчас преобладает – их проблем не слышно, потому что о них не говорят – терпят и приспосабливаются. И эта маргинальность будет расти. 

Здоровье – это неотъемлемый фактор инвалидности. Сейчас белорусская медицина понесла большие потери: в стане перестали работать многие специалисты, исчезли необходимые лекарственные препараты. Последствия этого проявятся через 2-3 года и ухудшение общественного здоровья уже нельзя будет отрицать. 

Вести диалог сейчас не с кем. Организации, которые остались в стране и пытаются что-то обсуждать с государством – это имитация диалога. Результатов нет и не будет. А в сфере инвалидности без широкого, развернутого, поддерживаемого диалога проблемы решаться не будут – это факт. Единственная возможная стратегия сейчас – это выживание. Есть исторический труд о том, как выживали люди с инвалидностью в оккупации во время войны. Сейчас история почти та же, только оккупация не внешняя, а своей же власти по отношению к своему народу.

Нацыянальная платформа Форума грамадзянскай супольнасці Ўсходняга Партнёрства