Обзор состояния организаций белорусского гражданского общества: анализ проблем и потребностей

Положение белорусских организаций в стране и за ее пределами анализирует Наталья Рябова – социолог, философ, бизнес-администратор, эксперт SYMPA/BIPART.

Сейчас гражданское общество Беларуси разделено территориально: белорусские НПО внутри страны и за ее пределами.

Некоммерческие организации (НКО) в Беларуси

До начала кризиса 2020 г. эксперты насчитывали в Беларуси порядка 2000 «живых» общественных организаций. В период 2020-22 гг. по данным Lawtrend принуждено к закрытию и ликвидировано более 1057 НКО (по состоянию на 31.10.2022 года).  Точные цифры или процент ликвидированных организаций мы не может назвать. 

Те, кто смог продолжить работу в Беларуси, занимаются в большинстве своем социальными вопросами, движутся в ключе государственной политики: помощь уязвимым группам, экология, местное развитие. Тем не менее, занятие неполитическими вопросам не гарантирует ликвидацию. Некоторые работают в ликвидированном, “партизанском” состоянии. Есть еще плохо изученная категория гражданской активности, как дворовые сообщества, инициативы и т.д.

Анализ ситуации в Беларуси глазами экспертов

Одним из наиболее детальных и системных исследований условий деятельности гражданского общества в Беларуси в 2021 году является отчет «CSO Meter», опубликованный Европейским центром некоммерческого права в августе 2022 года. Приводим некоторые данные из текста отчета.

Равенство перед законом. Условия для регистрации НПО сложнее, чем для коммерческих структур. Также существует диспропорция, заключающаяся в создании специальных благоприятных условий для ГоНГО (организованные государством негосударственные организации). Государство создает для них специальные финансовые преференции.

В сфере доступа к финансированию не произошло значимых законодательных изменений, однако, практика их применения ухудшилась. Финансирование гражданских активностей классифицируется как финансирование экстремизма, терроризма и массовых беспорядков. Под предлогом борьбы с неуплатой налогов государство еще больше сокращает возможности организаций получать деньги. Сохраняется также необходимость получать разрешение на получение денег из-за рубежа, не существует открытой и конкурентной системы государственного финансирования.

Свобода собраний. Мирные собрания рассматриваются как массовые беспорядки и грубое нарушение общественного порядка, и пресекаются грубой силой. Фиксируются случаи срыва проводимых НПО мероприятий и ареста их участников.

Право граждан на участие в принятии политических решений. Общая атмосфера репрессий привела в числе прочего к самостоятельной минимизации взаимодействия с государством. Также государство сокращает участие НПО в общественных советах. Например, в совете при Департаменте по гуманитарной активности и Национальном совете по гендерной политике. После ликвидации Беларусского Хельсинского Комитета, гражданское общество потеряло представительство в Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиций.

Неприкосновенность личной жизни. Силовые органы регулярно вмешиваются в личную жизнь граждан, включая активистов НПО. Напротив, личные данные силовиков, судей и чиновников, участвующих в репрессиях, скрываются. Правила работы с персональными данными фактически невыполнимы для НПО из-за специфики деятельности. Так, с 2021 года согласно требованиям законодательства по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, часть организаций должны подавать большие отчеты о своей деятельности, доходах и расходах. Некоторые из них были принудительно ликвидированы из-за технических ошибок в документации или утверждений государственных органов, что эти отчеты не полные.

Кроме того, государственные органы часто требуют подробную информации об участниках НПО, которая затем может быть использована для репрессий.

В целом, ситуация 2021-22 гг. характеризуется, как продолжение политического кризиса 2020 года. Политические репрессии приобрели институциональный характер и была объявлена целенаправленная кампания против организаций гражданского общества, правительство Беларуси демонстративно заявило о выходе из программы Восточного партнерства, хотя не сделало этого. Было закрыто около 360 организаций гражданского общества, против активистов использовали аресты, обыски, люди были вынуждены бежать за границу. Словом, условия для деятельности ОГО в Беларуси значительно ухудшились.

НКО за рубежом

Это организации, зарегистрированные в Литве, Польше, Грузии и других странах. Опять же,точной статистики нет, но мы можем говорить как минимум о 300 организациях во всех этих странах.. В вынужденной иммиграции представители НГО зачастую идут работать в существующие организации, либо создают новые. 

Проблемы и потребности НКО

Тема проблем организаций гражданского общества подробно исследуется в первом дополнении нашего (BIPART) регулярного мониторинга «Состояние и актуальные потребности беларусских организаций гражданского общества (ОГО) в ситуации политического кризиса Мониторинг: июль — декабрь 2021 года». В 2022 году ситуация усугубляется.

И для тех, кто внутри страны, и кто в эмиграции, проблема №1 – безопасность, цифровая и физическая. И эту потребность никто, к сожалению, не может удовлетворить.

Вторая проблема для всего гражданского сектора: доступ к целевым группам (ЦГ). В Беларуси он затруднен в силу страха, отсутствия безопасности и невозможности легально получать средства на работу.

Для тех, кто находится за границей проблема в физической недоступности людей, на которых направлена работа. И если еще с молодежью можно придумывать способы взаимодействия, то в случае уязвимых групп, сложно доступных групп, тех, кто мало находится в интернете – доступ исчез полностью.

Большой сложностью на первых порах была (и есть для тех, кто уехал недавно) проблема личного порядка: легализация, трудоустройство и жилье в другой стране, школы-сады для детей и т.д. Есть целая категория людей, которые бежали в 2020 г в Украину и в 2022 стали беженцами во второй раз. Отдельной проблемой является получение легального статуса для детей, которые родились у мигрировавших родителей.

Далее идут проблемы и потребности, которые можно удовлетворить: знания, навыки, психологическая, юридическая помощь, проекты и т.д.

Война усложнила контекст: белорусские активисты и организации, которые были там на тот момент в Украине, испытывали огромные проблемы, связанные с блокировкой счетов организационных, личных. Обладание белорусским паспортом также стало фактором, осложняющим жизнь.

Донорская политика: поддержка НКО сейчас должна быть максимально гибкой

С началом войны НКО столкнулись с некоторым донорским перераспределением. Но в целом донорская политика, которая была утверждена ранее, сохранилась и поддерживает беларусские организации в изгнании.

Состояние организаций можно охарактиризовать как “принятие кризиса”. Даже организации, которые реализуют проекты и способны планировать, работают в ситуации неопределенности и выживания. Поэтому и поддержка для них должна быть максимально гибкой и без жесткой привязки качественным и количественным показателям. В особенности надо принимать во внимание вопросы безопасности (при истребовании документации, предоставлении списков и т.п.) 

Стратегический пересмотр в условиях неопределенности

У многих НКО существует большой запрос на проведение стратегических сессий. Во многом это продиктовано условиями сильной неопределенности и принятием того, что в ближайшее время это не изменится. Активистам важно обсудить это, увидеть направления развития и провести планирование в обозримой перспективе.

 Есть большой запрос на пересмотры миссий и прочих стратегических моментов. С одной стороны – это хорошо, потому что люди не находятся в состоянии глубокой депрессии и апатии, ищут способы действовать.

Но с другой стороны, этот запрос продиктован также желанием создать хотя бы иллюзию контроля за ситуацией и поиска способов выживания, сохранения себя в условиях, в которых они оказались.

У некоторых организаций, оказавшихся в вынужденной иммиграции, произошла тематическая переориентация. Но большинство сохранило свою миссию, целевые группы и направленность. Наблюдается высокий интерес и желание многих организаций начать работу в сфере прав человека. Это может быть следствием прямого столкновения с грубым нарушением прав на разных уровнях, как самими сотрудникам организации, так и их целевыми группами.

Основная задача выживания и сохранения себя, экспертного потенциала актуальна с 2020 года и продолжает усугубляться. Но чем дальше ты сохраняешь потенциал ради потенциала, тем меньше ты в этом видишь смысла. А перспективы, к сожалению, пока очень туманные.

По-прежнему важно заниматься международной адвокацией, привлечением внимания международного сообщества к ситуации в Беларуси.

СПРАВКА: SYMPA — школа молодых менеджеров публичного администрирования. BIPART — Белорусский институт реформы и трансформации публичного администрирования. Занимается исследованиями и образованием в данной области, в том числе и исследованиями в сфере гражданского общества.

Более подробное описание ситуации в актуальном исследовании Sympa/Bipart читайте по ссылке.

Нацыянальная платформа Форума грамадзянскай супольнасці Ўсходняга Партнёрства